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----------每月8日出版----------

发行人|戈鸽

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本刊撰稿人

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赶紧给一把手安上三头六臂
作者:雷辉 聽聽发布时间:2006-03-07 22:27 聽聽访问次数:459
  从今年开始,如果栽树不活,行政一把手将承担责任。2月14日郑州市《森林生态城建设目标责任考核奖惩办法》出台并开始实施。这是该市首次下发对行政一把手进行造林考核奖惩的制度。按照《办法》,对完成年度造林绿化任务的,且成活率达到85%以上的县市区,给予通报表彰和相应奖励;对成活率达不到85%的给予通报批评;对成活率过低的,给主要责任人行政处分。(2月15日《郑州晚报》)
  我几乎敢打包票,只要《办法》能切实执行,在不远的将来,郑州市一定会碧草如茵、绿树参天。我之所以如此信心十足,是因为国家安全生产监督管理总局拥有类似的成功先例。
  经过去年的“整治风暴”,国家安全生产监督管理总局悟到“千难万难,一把手负责就不难”,“要想事故少还得靠领导”。该局一位负责人表示,科技再高、投入再大,没有人负责不行,关键是领导人的责任心。“真正把行政首长负责制落实到位,也就落实了安全生产责任制”。(2月15日《中国青年报》)有了一把手负责,安全生产这样棘手的顽疾都能迎刃而解,区区造林种草之类小事还在话下?
安全生产归一把手管,理所当然;造林绿化归一把手管,有点不解;更令人迷惑不已的是,如今不计其数的文山会海、领奖彩排等琐屑小事都纷纷强调:届时某某领导将亲临现场——这些领导通常就是某一领域的“一把手”。一把手是人不是神,他们没有三头六臂,事情太多必然顾此失彼,一旦他们被繁文琐屑缠得脱不开身,还哪来的精力去处理当务之急?
  李敖的《李语录》中有一句话非常经典:独裁统治是一个人做十个人的工作,民主统治是十个人做十个人的工作。什么事情都搞首长问责,不单是分散他们的精力,影响大事决策,更重要的是妨碍良好治理文化的形成。从根子上讲,首长负责制能有立竿见影的效果,发挥作用的不是合理的制度激励,而是首长个人的名望权威,显然,这不是借助法律的正当性建立起来的法理型统治。
  马克斯·韦伯的科层制理论告诉我们,明确的技术化、理性化和非人格化,才是一个合理的治理形式的基本特征。即是说,在科层体制内部,由于层层递进的命令—服从关系,各级官员应该各司其职,首长从而不必事事躬亲;由于人身依附关系的弱化乃至消失,领导个人的性格和意志在这里难以有所作为。
  顺着这个思路,不难得出结论,不要事事都一窝蜂的搞首长问责,它只能在事关重大且非首长出面则无法解决的时候用之。不考虑治理技术的改进,却动辄拿一把手是问,只能是一种懒政的体现。如果连栽树种草之类鸡毛小事也要一把手躬亲是问,那得赶紧给一把手安上三头六臂。
编辑: 耿荡舟聽聽来源:

 
       
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