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----------每月8日出版----------

发行人|戈鸽

创意总监|中南偏北

主编|洛烨
主笔|朝北
编辑|徐红刚、黄敏、朱晓博、许诺、猫咪陀福、方包小伢、冷血十三
技术|
火星日出、张宴
设计|晃晃
 

本刊撰稿人

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以入世的气魄推动政治体制改革
作者:乔新生 聽聽发布时间:2006-01-08 00:00 聽聽访问次数:1936
  发展民主是市场经济的内在需要,是中国转型期的迫切需要,是解决当下中国民生问题的根本手段,是促进祖国统一的有效途径,是克服腐败的最好武器。只有充分发展民主,才能从根本上解决中国面临的深层次问题;只有发展民主,才能确保中国改革的正确方向;只有发展民主,才能巩固执政党的地位;只有发展民主,才能实现中国的和平崛起。

  以加入世界贸易组织为标志,中国的市场经济发展进入到新的阶段。不论是国有资源的配置还是民间资本的流动,基本上实现了以市场为基础。但是,资源配置的市场化并没有给中国经济的发展带来根本性变化,相反地,由于市场经济的侵蚀,中国的贫富差距正在不断扩大,社会资源正在向少数人手中集中,整个社会结构出现了严重的失衡现象。
  造成这种局面的原因是多方面的。有些人奉行“市场万能主义”,他们认为只要实行市场经济,就可以实现资源的合理配置。其实不然,在任何国家市场经济的发展都必须与政治民主的发展相适应。如果不发展民主或者没有将公民宪法上的权利落到实处,那么,市场经济的发展必然会出现权贵资本主义或者新形势下的权威主义。道理很简单,市场经济奉行的是资本主义的原则,在资本决定一切的经济运行机制作用下,必然会出现贫者愈贫、富者愈富的现象。因此,在市场经济社会,政府的干预必不可少。如果政府的权力不受节制,那么政府作用的结果必然会导致权钱交易。权钱交易就是一种典型的权贵资本主义。如果市场经济发育不完善,政府的权力过大,那么,整个社会必然出现专制主义或者权威主义,在政府主导市场的幌子下,大量的资源被政府垄断,市场经济的运行机制被彻底扭曲。
  解决这个市场经济深层次的问题,必须充分发扬民主,实现人民当家作主,千方百计地控制政府的权力,平衡市场经济所带来的社会结构失衡问题。没有市场经济的发展,就不会有现代民主;没有现代民主,市场经济就会变成权贵资本主义或者新形势下的权威主义。
  所以,发展社会主义的民主,首先是发展市场经济的需要。中国经济体制改革的历史经验教训充分说明,如果不发展社会主义的民主,经济体制的改革就难以持续下去。比如,在我国国有企业改革中,由于在个别地方人民群众不能参与决策,不能对企业的改制发表意见,结果导致大批国有企业被贱卖。虽然中央三令五申,要求地方政府部门在国有企业改制中遵从市场经济的原则,但是,由于我国一些地方民主政治发展不完善,决策体制和程序不透明,在国有资产转让过程中仍然出现许多非正常现象。解决这个问题不能单靠法律制度,更不能扩大政府参与市场决策的权力,而应当充分发扬民主,广纳善言,集思广益,通过各级人民代表大会充分讨论,科学处置国有资产。
  制度的设计不能代替民众的参与,公民的广泛参与才能确保制度设计的科学性。我国的政治体制改革过多地停留在法律制度设计上,决策者希望通过完善法律制度,解决改革中存在的问题。其实不然,制度设计科学与否,必须以实践为检验的标准,而公民才是检验的主体和有生力量。中国改革的复杂性决定了政府必须始终依靠广大人民群众,彻底抛弃精英意识,努力克服决策中的小圈子化,将目光始终面向广大民众,走出庙堂、深入民间,充分听取民众意见。
  发展民主不但能够有效地克服社会转型期所面临的错综复杂的问题,而且有利于从根本上改善民生,解决现实生活中迫切需要解决的问题。针对我国经济发展中所出现的“农民、农业、农村”问题,有人希望中央每年颁布“一号文件”,改善农民的社会待遇,提高农业的生产效率,加强农村基础设施的建设。然而,如果农民无法亲自参与民主决策,不能在人民代表大会中取得应有的法律地位,那么,很难保证现有的政策落实到位。中央的政策可能因为地方决策机构缺乏农民代表而被“偷工减料”,中央政府的各项优惠措施也可能因为地方政府财政拮据而难以实施。只有让农民自主决定自己的命运,“三农”问题才能从根本上得到解决。许多国家现成的事例证明,只要在立法机关增加农民代表的比例,政府的政策一定会向农民倾斜,不具有比较优势的农业一定会得到政府的大力扶持。
  当前我国煤矿安全事故频繁发生,究其原因,就是权贵资本主义在发挥作用。官商勾结,擅自出售国家的矿产开采证,允许不具备安全生产资格的煤矿“带病”作业,给矿工兄弟带来了极大的危险。解决这个问题的根本办法,不是追究政府官员的行政责任,也不是增加损害赔偿的数额,而是要让农民兄弟自主选择政府官员,让那些真正对农民负责的公民走上领导岗位。可以想见,如果发扬民主,扩大直接选举的范围,让地方官员时刻接受农民的监督,那么,中国煤矿生产安全问题必然会发生根本性的改变。
  当前,海峡两岸关系波诡云谲,台湾执政当局以民主理由拒绝进行政治谈判。如果祖国大陆加快民主政治建设步伐,扩大民主选举的范围,让那些真正体察民意、以人为本的公民走上领导岗位,那么不但有助于改善民生,建设和谐社会,而且有助于加快两岸政治谈判的进程。可以说,祖国大陆民主政治的发展能有效地推动祖国的统一,能够强有力地回击那些制造祖国分裂的台独分子的荒谬言论,可以为中华民族的复兴创造前所未有的有利条件。
  事实上,祖国大陆始终都在坚定不移地推动政治体制改革。从党内的民主选举,到地方党政机关负责人的公开选拔,中央政府正在有条不紊地推进民主改革。但是,我们必须承认,当前的改革存在着结构性的问题。一方面,政府加大廉政建设;可是另一方面,体制性的腐败难以克服。仅就公车改革这一项,就给全国人民留下了深刻的印象。从上个世纪的80年代一直到现在,我国关于公车改革的红头文件数百个,可是,全国公车开支仍然居高不下。究其原因就在于,这些改革没有公众的参与。假如所有厅局级以下干部取消公务用车,凡是公众发现私自使用公车者,一律取消晋升资格,就地免职,那么,中国的公车改革立即就能见效。现在有些地方期望通过增加干部补贴的方式,减少公车开支。这是一种想当然的改革措施。在公权力没有受到有效约束的情况下,这样的改革措施只能增加公务员的福利,不可能杜绝腐败现象。只有把权力真正交给公民,让公民随时监督国家机关工作人员,那么,体制性的腐败才能彻底根除。
  当年,中国政府领导人以非凡的胆略和勇气加入世界贸易组织,就是希望通过外部的力量,促进中国政治体制改革。在中国加入世界贸易组织议定书中,中国政府庄严承诺,按照透明度原则,允许司法机关对行政机关的各项行为进行审查。现在看来,我国虽然在制度上达到或者接近了世界贸易组织规则的要求,但是在实际行动上还需要作出更多的努力。有些地方政府官员还不习惯接受公众的监督,不喜欢接受司法机关的审判,不习惯随时随地向公众披露公共信息,不习惯接受公众的批评。要想改变这种政治生态,必须加快民主政治建设,必须在宪法和法律的范围内,真正推进各项政治体制改革。
  我国有些地方实行乡、镇长直接选举,这是迈向政治文明的重要一步。但必须指出,任何政治体制改革都必须始终纳入到宪法和法律的轨道,如果缺乏规则意识,另搞一套,那么,有可能背离政治体制改革目标。比如,在有些地方进行厅局级干部公开选拔,通过群众推荐、专家评议的方式,选举中高级领导干部。相对于以前那种暗箱操作方式,公开选拔制度无疑向前大大地迈进了一步。但是,这种改革绝对不能成为中国民主政治改革的常态,原因非常简单,因为这样选拔出来的干部只会对考试官员负责,而不会对普通老百姓负责。这样的官员只会考场作秀,而不会体察民意,真抓实干。只有让民众通过选票选举产生领导干部,中国的民主政治建设才算真正步入正轨。
  总之,发展民主是市场经济的内在需要,是中国转型期的迫切需要,是解决当下中国民生问题的根本手段,是促进祖国统一的有效途径,是克服腐败的最好武器。只有充分发展民主,才能从根本上解决中国面临的深层次问题;只有发展民主,才能确保中国改革的正确方向;只有发展民主,才能巩固执政党的地位;只有发展民主,才能实现中国的和平崛起。
  目前中国发展民主不是缺少条件,而是缺少勇气;不是缺少制度,而是缺少胆量和气魄。坦率地说,共产党执政半个多世纪,创造了伟大的成就,但也存在着许多值得检讨的问题。只有正视这些问题,通过发展民主逐渐消除这些问题,中国共产党才能长盛不衰。

   (乔新生,中南财经政法大学教授,现居武汉)
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