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主办:《知道》杂志团队

----------每月8日出版----------

发行人|戈鸽

创意总监|中南偏北

主编|洛烨
主笔|朝北
编辑|徐红刚、黄敏、耿荡舟卧榻可可、噪音美学、风依、左岸、曾涛涛、之南
技术|
火星日出、张宴
设计|
 

本刊撰稿人

ENJY、VERON、阿花、白云鄂博、崔卫平、顾里、H郝岩冰、胡言、凌烟、麦狗、拇姬、 石工、卧榻可可、徐蒜蒜、叶飞、羽毛乱飞、一个好人、张世保、张晨

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陈良宇落马与中国反腐败的双重困境
作者:洛烨 聽聽发布时间:2006-10-08 01:21 聽聽访问次数:793
  9月24日,中共中央决定对中共中央政治局委员、原上海市委书记陈良宇违规违纪问题立案调查。消息传出后,引起人们一片欢雀,不少人将此案与10年前处理陈希同一案相提并论,并认为对陈良宇的查处“彰显了中央彻底查处腐败的决定”,“是反腐战役又一重大的胜利”,这种看法未免过于乐观,如果说1995年陈希同案标志中共中央反腐败进入动真格的局面,那么陈良宇案折射出来的则是中国反腐败面临的双重困境。
  腐败,越反越腐败——这是中国反腐败斗争的表层困境,在中国反腐败的历史,如果要划一条分水岭,可以从1995年的陈希同案开始。以此案为标志在市场经济化条件下,中共中央反腐败进入动真格的局面。此后所查处的官员数目之多,级别之高,时间之密集都是前所未有。从陈希同到李纪周、成克杰、胡长青、刘方仁、田凤山、程维高、张国光、韩桂芝,再到今天的陈良宇,中间还夹着一大堆的副省级干部、组织部长、交通厅长……这一方面的确显示中国反腐败取得相当的成绩,然而贪官抓得越多从另一个角度上说却说明了中国腐败的势头并未得到遏制。10年来,每年萝卜带泥,被揪出腐败官员一大堆。今天台上高谈反腐倡廉的官员,明天很可能就被双规。而前两年马德案再到今年上海社保基金案,从所牵扯的官员与腐败的方式看出,腐败已经走进新时代——即是由“单兵作战”进入“并肩合作”的局面,从蚕食阶段步入塌方阶段。中国陷入“越反越腐败的困境” 。
  显然,腐败并非如某些经济学者论证的“市场经济必需的阵痛”那么令人安心,在执政者看来,腐败往往是危害自身政权的最大威胁,江泽民、胡锦涛等国家领导多次强调要从将反腐败斗争与巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度联系起来。
  然而,如何才能有效遏制腐败的发生,走出越反越腐败的困境?这成为一个头疼的问题。加强道德观念的建设?一个人人贤圣的社会确实是最令人向往的廉洁社会:在这样一个社会,人们不需要贪污也以贪污为耻……不过,我们现在才社会主义初级阶段,共产主义似乎还远着呢。加大对腐败的惩处力度?但别忘记了,明朝开朝皇帝朱元璋公堂悬挂人头皮草的做法比如今任何的处罚和警示教育都严厉,其结果是贪污如野草,野火烧不尽,春风吹又生。也有人把腐败与社会制度划等号,这未免过于简单。我们的邻国印度,亚洲第一个宪政的国家,但其腐败指数并不亚于中国;而亚洲最廉洁的国家新加坡,看起来也并不怎么民主。有人提到了香港,30多年前的香港也是一个腐败之城,当时“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等各种代替贿赂的名堂市民不仅耳熟能详,甚至接受为日常生活的一部份。直到1974年,廉政公署成立,执法、教育、预防三管齐下,在短短的几年时间,香港迅成为一个高效廉洁之地。同样是中国人,同样经历过腐败阵痛的香港反腐经验确实值得借鉴,治理腐败是一项系统的工程,包括人的道德,社会的风气,法律的健全与完善……去年,中共中央更是明确提出要建立教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系这事实上也和香港有异曲同工之处。然而,无论是教育、监督还是制度的建立,都是具体的措施,在措施必然还隐藏某种东西,如果这东西得不到理清,反腐败的诸多措施必然事倍功半甚至付诸东流。这隐藏的东西即是权力!
  权力,《现代汉语词典》的解释是“政治上的强制力量、职责范围内的指挥或支配力量。”马克斯鈥⑽げ蚶斫馕谏缁峁叵的冢卸呒扔锌梢耘懦髦挚咕芤怨岢蛊湟庵镜目赡苄裕宦壅庖豢赡苄缘幕∥巍8埽词悄橙嘶蛘吣臣爬檬种姓莆盏娜ξ约貉扒蠓欠ɡ娴囊恢中形墙τ氩聘还夜车谋厝唤峁7锤芫褪窍拗苹虬崮橙嘶蚰掣黾耪莆盏恼庵挚梢曰竦梅欠ɡ娴娜Α1热绮榇Τ铝加睿颐鞘紫仁且馊ニ虾J形榧堑闹拔瘢V蛊渲醒胝尉值闹拔瘢饩褪墙靖秤璩铝加羁梢孕惺沟娜Π岬簦蛊涫ゼ绦艿目赡堋V劣诤竺娴拿馊サ持啊⑴行蹋馐嵌运此赶碌母苄形鞒龀头!R虼耍扌杓苫浣锤芸醋魇枪赜谌Φ恼贰
  反腐败成败,取决于在权力争斗中的成功与否。在陈良宇案其实是中央与陈良宇等地方官员的的一次权力争斗。在这次的争斗中,党中央成功将权力从陈良宇等贪官手中剥夺出来。这看上去是一次胜利,事实上也是一次胜利。然而从长远来看,陈案却有可能使得陷入“腐败,越反越腐败”困境的中国反腐败斗争陷得更深。
  忧虑并非毫无根据。权力的存在有集中和分散两种本质和倾向,集中占据优势,我们称为权力的集中,分散占优势,我们则称为权力分散。经过数千年的专制中央集权制度的中国,近年来中国政治民主化进程取得相当可喜的进步,突出表现就是农村基层民主自治。尽管民主过程出现贿选、买票等一些不良的现象,但总体来说还是差强人意。村民自治其实也可以看作一个善意信号:中央正在逐步将部分权力分散。然而权力的分散,在现有的体制内,不可避免产生“失控”的隐患,从去年中央对房地产宏观调控的失败以及今年以来多起土地使用违规事件便可看出这种“失控”:去年去年对房地产政策的调控上,中央认为地方房地产经济过热,造成房价上涨,必须加强调控。而上海方面,时任上海市委书记的陈良宇认为中央政策会影响上海的经济发展,甚至在公开的会议上批评国家领导者,这次的较量以上海的胜出暂时结束:国家对房地产的调控政策未能遏制上海房地产过热的势头,在周边城市如杭州、南京等城市的房价略有所控制的情况下,上海房价“一枝独秀”,国家对房产调控政策沦为笑话,这使得中央方面的威信大打折扣。。对土地抗命违规使用更是屡见不怪,从03年到06年三年间,郑州市政府及有关部门违反土地利用和城市总体规划、违法批准征收集体土地14,877亩,用于龙子湖高校园区建设。05年,国土资源部经国务院同意后,要求郑州市纠正土地违法行为。然而,郑州市不但不进行整改,还公然扩大违法征占土地。中央权力失控的直接后果是地方权力与一定利益集团挂钩,权力与财富的挂钩必然会衍生一大批腐败虫,并对人民百姓的利益造成极大的损害,而这种损害必然威胁到执政者的统治根基。面对这种失控的局面,中央也许会考虑通过回收部分发放的权力,以加强政令的畅通。事实上,对陈良宇等人的处置,客观上势必削弱地方权力,巩固加强中央权力。而权力的最终集中,必然经过逐层的集中,形成无数的“小集中”加上多个“中集中”和一个“大集中”。“绝对的权力必然导致绝对的腐败”,即便我们能够保证最高权力的清廉,也无法确保能够遏制下面的“小集中”们和“中集中”们向腐败迈步,最终出现整体腐败,这比“权力的失控”更为可怕。权力放也腐败,收也腐败——这也是中国反腐败深层次的困境!
  其实,从反腐败的立场来看,权力的分散与集中并不是反腐败的关键之处:古代由于权力过渡集中引起的腐败,我们应该不陌生,“三年清知县,十万雪花银”就是一种真实的写照。相反,权力分散未必就能够遏制腐败的发生,印度实行的是民主宪政制度,其权力呈现的是一种分散状态,但印度的腐败程度和中国也相差不了多远。追求权力和财富是人最基本的欲望。有权力的地方就有必然腐败的可能。要减少腐败的发生,必须防止权力与财富挂钩,而防止权力与财富挂钩,就必须形成权力的制衡关系,也就是多方的权力对应各自的利益,当某方权力想利用自己的权力损害他人利益,必然遭到其他各方的遏制。
  中国要跳出“越反越腐败”的困境,先得将反腐败从“权力的收与放”的困境中走出来,在行政权之外,扶持立法、司法、舆论等力量,使他们成为一种真正的制衡力量,并构成一种相互制衡的权力关系,使得腐败在各方权力的均衡争斗免于发生。
编辑: 洛烨聽聽来源:

 
       
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